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“营改增”减负或破中国入境游市场僵局

2016/5/19 10:36:59
入境游相当于出口旅游服务,鼓励服务贸易出口,入境游理应更适合零税率。而出境游是不是应该完全免收增值税,也值得商榷。

  与中国货物贸易长期处于顺差状态相反,中国服务贸易长期处于逆差。2015年的逆差额虽然有所减少,但依然接近1400亿美元。其中,出入境旅游的形势引起了相当的关注。

  世界旅游理事会发布的数据显示,在2010年中国尚有顺差332亿元;5年之后,出境花费总计增长了347%,而境外游客到中国的花费仅增长了14.6%。

  但国家旅游局局长李金早在今年初的全国旅游工作会议上,否定了这一说法。李金早认为,目前中国还没有建立海外旅游花费的调查统计制度体系——出境旅游花费和入境旅游花费,目前不是同一个统计口径,所以不具备可比性。“巨额的旅游贸易逆差”是一个误导性的说法。

  旅游业是一个庞大的产业,对于经济的带动作用巨大。在全球范围内,旅游业贡献了9.8%的GDP;创造就业数是汽车制造业的7倍;每11个工作岗位,就有1个与旅游业相关;同时,旅游业还可以贡献税收,其高附加值的特性还有能增加从业者收入,提升相关企业的盈利能力。

  毋容置疑的是,入境游的成绩好坏关乎国计民生。李金早也已经表示,2016年入境游预期目标为1.37亿人次,增长2.5%。

  具体到企业经营的微观层面,需要正视的问题还有很多。耿耿(化名)拥有多年旅行社行业经验,他表示,我国传统的入境游经营模式下,境外旅行社处于主导地位,获取大部分利润;境内地接社处于产业链末端、利润较少,所以对入境游的热情并不高。

  据了解,部分国家级旅游公司,很多年前在海外的中国大使馆、签证中心就有驻派人员,但一直成绩平平。据耿耿介绍,中国跟团入境游的游客目前被西安马可波罗、桂林国旅两家传统强社把持。

  此外,纵观旅游创业市场入境游项目极少,同时也不受资本青睐。入境游创业者余淮(化名)介绍,目前我们面临的问题是,入境散客比较难以寻找,无论用什么方式在境外推广,转化率都不是很理想。

  中国旅游研究院副研究员杨彦锋则认为,中国旅游产品还是以旅行社产品为主导,而这些产品同质化和老化现象比较严重。很多线路多少年没有变过,旅行社对入境游线路创新热情不高。

  旅行社不愿意创新的原因与国内接待体系有直接关系。事实上,全国真正接待入境游的旅行社并不多。中国从上个世纪80年代就建立了入境游,其中最主要的线路包括西安、桂林、北京等,在这些经典的线路上都有固定的玩法,成本比较低。

  而外国游客对价格又比较敏感。如果要创新,就要承担比较大的风险:例如在北京做一个欧洲游客地接的新产品,经过宣传推广后,如果接不到一定量的客源,旅行社就要承担卖不掉的风险。一般外宾团需要提前3到6个月的预订期,这个阶段投入的宣传和时间成本也比较多。

  “因此,旅行社宁可卖大众线路产品,可以提高一些销量,也不愿意拿小众新开发的产品去冒风险。”杨彦峰说。“特色、个性的入境产品都是老外在做”,这是目前许多业内人士公认的现象。

  这种局面,也许会随着“营改增”在旅游业内的实践而改变。

  综合《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号),以及《营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法(试行)》(国家税务总局公告2016年第29号)来看,旅游行业跨境应税行为免收增值税的方向已经敲定。

  不过,在29号文件中,国家税务总局几乎对所有行业的跨境应税行为作出详细解释,但却唯独对旅游行业言之甚少。

  旅游管理专家李志轩表示,旅游行业涉及“境内旅游服务”、“边境旅游服务”、“出国旅游服务”、“出境港澳旅游服务”、“出境赴台旅游服务”、“入境旅游服务”、“导游旅游服务”七大项。

  “目前跨境应税行为是免税、零税率两种政策。但‘营改增’中几乎所有的出口服务都是零税率。”在李志轩看来,入境游相当于出口旅游服务;同时从国家整体经济政策来看,鼓励服务贸易出口,入境游理应更适合零税率。而出境游是不是应该完全免收增值税,也值得商榷。

  李志轩表示,或许国家税务总局会出台专门针对旅游行业的“营改增”细则,分别对七大项旅游服务做不同规划。不同于免收增值税,试用零税率的企业在“营改增”之后,各类进项仍可作为抵扣,同时免交城建税、教育费附加等附加费。

  某种程度上的政策空间已经出现。入境游公司能在其中得到多少实惠?我们将继续保持观察。
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